今天是:
设为首页 | 加入收藏 | 返回首页

习近平总书记人民政协重要思想

把握协商民主在新时代的新特点新要求

发布日期:2017-12-15 17:07:19  来源:  点击量:

(纲要)

王影聪

内容提要:中国特色社会主义进入新时代,这是习近平总书记在党的十九大报告中的科学判断。我们要用习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略武装头脑,正确把握协商民主在新时代的新特点和新要求,更好地适应新时代协商民主的内容与形式的创新,更好地落实党的十九大提出的新任务和宏伟目标。求得最大公约数、画出最大同心圆、凝聚最大正能量,这是人民政协在协商民主创新中的任务与责任。

关键词:协商民主 新时代 新特点 新要求

学习党的十九大报告精神,并结合学习新发行的《习近平谈治国理政》第二卷,使我常常结合本职工作在思考一些问题。特别是集中于在中国特色社会主义进入新时代,我们人民政协应当如何把握新时代的特征,如何在协商民主创新内容方式上把握新特点,如何用习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略武装头脑、指导新时代协商民主的创新实践,如何把握新时代新特点和新要求。作为人民政协“是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”[1],在新时该怎样发挥作用、求得最大公约数、画出最大同心圆、凝聚最大正能量,新时代有新气象,发挥新作为,应当进行深入的理论思考和大胆创新实践。

一、新时代人民政协的责任和使命

中国共产党举行了令世人瞩目的党的十九大,开启了中国特色社会主义进入新时代的新征程。过去的5年,这个地球上创新的最大政治奇迹,就在于诞生于习近平新时代中国特色社会主义思想,这一最新的马克思主义中国化、时代化、大众化的新成果,成为了我们的思想理论武装,成为我们全党、人民政协各级组织崭新的行动指南和行动纲领,用这一新境界的新成果指导我们开展协商民主,必将给我们以巨大的精神力量和科学方法。

我们人民政协党组的责任就在于尽快、及早地用习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略这一强大的思想理论武器,武装我们的政协委员,用党的十九大精神的灵魂铸就我们的头脑武装,始终与以习近平为核心的党中央保持政治上、思想上、行动上的一致,坚决维护习近平同志党的核心、人民领袖的地位和权威。用这一思想指导我们协商民主的实践,更好地助推党的十九大提出的实现宏伟目标的伟大事业,为实现中国梦而砥砺奋进。这就是我们人民政协的神圣责任与光荣使命,为此我们引以为骄傲和自豪。同时也使我们感到责任重大,不得有丝毫的懈怠。

二、新时代人民政协的新气象新作为

习近平总书记时常告诫全党同志“不初心,牢记使命。”在党的十九大报告中讲到:“中国特色社会主义进入新时代,意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。”[2]我们的人民政协参加、见证了这个伟大飞跃,并且正因为有了1949年9月的新政协,通过人民政协的政治协商,制定了具有宪法性质的《共同纲领》,通过协商民主,协商建立了由中国共产党领导的各民主党派、工商联和无党派杰出人士参加的联合政府,建立了中华人民共和国。这个初心,人民政协永远不会忘记!当我们进入新时代,人民政协又当如何发扬“不忘初心,牢记使命”的光荣传统,继续在党的领导下,为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。我们当以更加饱满的激情和精神状态、进取姿态,以崭新的新气象,更好的新作为去迎接更加伟大的斗争,伟大的事业,建设伟大的工程,实现伟大的梦想。

新时代就当有新气象,这个新气象,就在于用党的十九大确立的习近平新时代中国特色社会主义思想武装我们,使我们有了强大的思想理论武器,有了强大的精神力量。这个新气象就在于我们坚定不移地拥护、维护习近平同志作为党的领导核心、人民领袖的地位和权威,坚定不移拥护党的集中统一领导,有了强有力的主心骨和领航人,使我们更加坚定政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,更加充满道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。新时代的新气象让我们必须有新作为,这个新作为就是必须全面贯彻党的十九大精神要求的,贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,更好地引领党和人民事业发展,更好地助推全面建成小康,实现新的“两步走”战略,更好地发挥人民政协独特的正能量作用,以更加积极进取的奋斗姿态,求得最大公约数,画出最大的同心圆、凝聚最大的正能量,推进伟大实践,实现伟大梦想!

三、新时代的新特点须清醒认识与把握

善于认清时代特点,认识新时代主要矛盾的变化,这是人民政协须首先把握的方向。认清形势、统一思想、统一行动是人民政协的光荣传统,也是我们人民政协的政治优势。当我们进入了新时代,就当以党的十九大精神引领我们分析、把握这一时代的新特点。这个新特点的最大特征变化,就是社会主要矛盾已经发生转化。这个问题必须明白,把握这一特点,是今后人民政协更好更有效地进行协商民主的重要前提和出发点,也是我们的协商民主以内容到形式创新的前提和出发点。

习近平同志在十九大报告中指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[3]这一主要矛盾的变化,是关系全面的历史性变化。“对党和国家工作提出了许多新要求。”[4]这里当然也包括了党领导的人民政协工作。习近平同志讲到:“我国稳定解决了十几亿人的温饱问题,总体上实现小康,不久将全面建成小康社会,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时,我国社会生产力水平总体上显著提高,社会生产能力在很多方面进入世界前列,更加突出的问题是发展不平衡不充分,这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。”[5]因此,根据这一变化特点,“我们要在继续推动发展的基础上,着力解决好发挥不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益,更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步。”[6]同时,也要清醒地认识到,新时代主要矛盾发生变化,但基本国情、世情没有变。即“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。全党要牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情,牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际,牢牢坚持党的基本路线这个党和国家的生命线、幸福线,领导和团结全国各族人民,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦奋斗,把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。”[7]这一谆谆告诫,为我们人民政协在今后很长时间开展协商民主指明了方向,为人民政协的前行航船把稳了航行之舵。既要“不忘初心,牢记使命”,又要坚定信心,保持定力,更要坚持改革开放,自力更生,艰苦奋斗。必须明确,既不等靠,也不能急,必须立足新时代的新特点,解放思想,实事求是,与时俱进,求真务实。切实把协商民主的出发点、立足点和着力点找好、找准,才能使之更加有效、务实、创造性地做好人民政协的各项工作。

四、新时代协商民主的真谛须把握

以经济建设为中心和以人民为中心的发展理念是完全一致的。发展经济的目的是为了人民,为了满足人民日益增长的对美好生活的向往的需要,以人民为中心的发展理念与党的宗旨,与“人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”是一脉相传,完全一致的。所以,协商民主必须牢固确立以人民为中心的发展理念,由此牢牢确立以经济建设为中心的理念。这一切必须遵照“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,坚持“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局的方略,从而更好推进人民政协的协商民主建设事业。人民政协的协商民主建设的基本原则是:“发挥社会主义协商民主重要作用,有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”[8]这里我们须切实把握两个要旨,一是有事好商量;二是众人的事由众人商量。也就是说,这个民主方式是协商解决的,而且是大家商量,不是个人说了算,不是强加于人的。习近平同志的这一思想,在庆祝人民政协成立65周年讲话中就详细地阐发了。他指出:“实行人民民主,保证人民当家作主,要求我们在治国理政时,在人民内部各方面进行广泛商量……在中国社会主义制度下,有事好商量,众人的事由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛。涉及人民利益的事情,要在人民内部商量好怎么办,不商量或者商量不够,要想把事情办成办好是很难的。我们要坚持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好。涉及全国各族人民利益的事情,要在全体人民和全社会中广泛商量;涉及一个地方人民群众利益的事情,要在这个地方的人民群众中广泛商量;涉及基层群众利益的事情,要在基层群众中广泛商量。在人民内部各方面广泛商量的过程,就是发扬民主、集思广益的过程,就是统一思想、凝聚共识的过程,就是科学决策、民主决策的过程,就是实现人民当家作主的过程。这样做起来,国家治理和社会治理才能具有深厚的基础,也才能凝聚起强大力量。”[9]

不仅如此,习近平同志不忘初心,还引用毛泽东、周恩来同志的教导,他说,毛泽东同志说过“国家各方面的关系都要协商”,“我们政府的性格,你们也都摸熟了,是跟人民商量办的”,“可以叫它是个商量政府。”周恩来同志说过:“新民主主义的议事精神不在于最后的表决,主要在于事前的协商和反复的讨论。”习近平同志把握住了这一真谛,而且还创造性地扩大到了国际关系的包容、协商、互利、共享等事业之中,取得十分明显、十分成功的效果。而我们人民政协的各级组织更当秉持、把握好这一真谛!只有把握好协商民主这一真谛,才能把握我国的民主政治的核心要义,才能不忘初心,牢记使命,才能真正体会协商民主制度质的飞跃,也才能明确今后我们协商民主的着力点和前进方向。

我国的协商民主,源于党的领导下的统一战线。这种统一战线内部的民主协商久已有之。到新中国成立时成为国家基本制度。从各党派、各民族、各团体的领导人物参加协商“新中国成立的大事”,到改革开放、现代化建设时期,各党派团体和各族各界代表人物协商关系国计民生的重要问题。到党的十八大以后,我们的协商民主主体扩大到全国人民、覆盖全社会,协商的内容除关系国计民生的重要问题外,还新增加了涉及人民群众切身利益的实际问题。这一“真谛”正是我们协商民主制度建设的崭新特点,是一个质的历史性飞跃。由此,协商民主的新特点正好对接我们主要矛盾变化的新特点,正好可以通过协商民主的形式,解决人民群众对美好生活向往和不平衡不充分发展之间的矛盾,正好对症下药,找准问题,补齐短板。

五、新时代协商民主的优势须坚持把握

习近平同志明确指出:“发展社会主义民主政治,关键是要增加和扩大我们的优势和特点,而不是要削弱和缩小我们的优势和特点。”[10]而这个最大的优势在于有了中国共产党的领导,在党的领导下进行的协商民主,是我们最大的、特有的优势,必须长期坚持,毫不动摇,这一特点和要求必须把握!“协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”[11],这种特有形式和独特优势,在其它所谓的“西方民主”国家是不具备,甚至不可理解的。正如习近平同志所讲:“协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式,它源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化,源自近代以后中国政治发展的现实进程,源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践,源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造,源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新,具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。”[12]我们必须“明确中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量。”[13]“坚持党对一切工作的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”[14]这是根本的思想和行动统一的原则,必须始终如一地坚持。在我们人民政协开展协商民主的过程中,必须贯彻和把握这一根本原则。

首要的是加强党对人民政协工作、组织和政治建设的领导,尤其是各级人民政协中的党组和各级党组织中的政治建设,没有政治建设这个“灵魂”和“根基”,其他建设就成了无用功。政治建设核心问题是始终坚持以习近平同志为核心的党的集中统一领导,维护习近平同志为全党的核心、党的领袖和人民领袖的地位与权威。与党中央保持政治上、思想上、行动上的高度一致。让党的领导在政治建设上真正落地生根。这样才使协商民主不论从内容到形式,还是在政治方向、政治立场、政治大局都能把握住,才能真正在协商民主中把握新发展理念和以人民为中心的理念,才能使大政方针落地生根,才能真正把人民群众关心的事落到实处。

六、新时代对人民政协的新要求须把握

我们进入新时代,党对协商民主,特别是对人民政协的建设提出了新要求,这是习近平新时代中国特色社会主义思想中关于民主政治建设的创新与发展,我们须认真领会、切实把握。

党的十九大报告中,把社会主义协商民主纳入新时代中国特色社会主义基本方略。这是十九大报告的一大亮点。在14条坚持中的第5条基本方略中明确提出:“发展社会主义协商民主,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中”[15]。协商民主进入基本方略,十分重要,进一步彰显了协商民主在中国特色社会主义中的战略地位,对人民政协的建设、对各级政协组织的创新与建设无疑是一件大事。

不仅如此,关于社会主义协商民主的建设任务,党的十九大报告中明确提出:“要推动协商民主广泛、多层、制度化发展,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。”[16]这是为我们指明了协商民主建设的战略任务和途径。特别用了“统筹”二字,突出了分层次协商,广泛协商又各自发挥优势。报告又明确提出:“加强协商民主制度建设,形成完整的制度程序与参与实践,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。”[17]这些任务在我们今后的实践过程中有很多很大的创新空间,我们须认真把握,才能发挥主观能动性,从而创造性地开展好工作。

同时,党的十九大报告为人民政协的工作,同样提出了新要求,明确了三项任务。首要的是“人民政协工作要聚焦党和国家的中心任务,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议全过程,完善协商议政内容和形式,着力增进共识,促进团结。”[18]特别值得注意的是首要任务中的“聚焦”这一概念,特指的是对党和国家的中心任务须聚焦,须清醒、清晰、清楚;政治上清醒、思想上清晰、措施办法上清楚。围绕两大主题,将这个聚焦和主题贯穿于履行人民政协三大职能的全过程,完善内容和形式,在协商民主中达到的目的就是增进共识,促进团结。这“共识”和“团结”意味着求得最大公约数,画出最大同心圆、凝聚最大正能量。第二项任务是“加强人民政协民主监督,重点监督党和国家重大方针政策和重大决策部署的贯彻落实。”[19]在这里特别值得注意的是,人民政协的监督有别于人大依法监督、中共党内的纪律监督、社会新闻舆论和人民群众的监督。尤其不是限于对人和部门的民主监督。这里的民主监督聚焦于“落实”二字。如今作风建设、纪律建设永远在路上,但这种悖于人民群众根本利益的“四风”,尤其是形式主义、官僚主义的障碍、变了花样的障碍,严重影响党和国家的大政方针、决策部署的落实,影响党的形象和威望,事关人心向背,各级人民政协民主监督聚焦于此甚为关键!第三项任务“增强人民政协界别的代表性,加强委员队伍建设。”[20]这是要求人民政协要与时俱进,随着时代变迁、形势变化,在委员界别设置上也要科学跟进,也要切实与时俱进,改善、完善委员界别、名额、结构和能力的提升,加强对委员政治素质、参政议政能力、调查研究能力、联系各界群众工作能力、执行纪律、改进作风的能力进行培训、提升,以适应新时代的新发展、新要求,取得协商民主的最大最好效果。

这些新时代为我们提出的新任务新要求,作为各级政协组织,特别是党组一班人须认真切实把握,才能在新时代的协商民主建设中有更大的作为。

七、新时代协商民主创新“过程”的科学方法须把握

进入新时代,协商民主的成效不仅仅限于最后的表决,而在于整个协商的广泛、多层、制度化发展,特别是在于协商民主的“过程”。因而,须认真把握创新协商民主“过程”的科学方法。

习近平同志在十九大报告中要求:“把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程”[21]。并且“完善协商议政内容和形式”[22]。因为我们是为人民谋福址的党,是人民的政府,我们的宗旨是为人民服务,“人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”[23]。所以,“在中国社会主义制度下,有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛。涉及人民利益的事情,要在人民内部商量好怎么办,不商量或者商量不够,要想把事情办成办好是很难的。我们要坚持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好。”[24]这就是对全过程的要求,这就是“过程”的创新方法。因为这个过程是达成共识、促进团结的过程。正如习近平同志所讲:“在人民内部各方面广泛商量的过程,就是发扬民主、集思广益的过程,就是统一思想、凝聚共识的过程,就是科学决策,民主决策的过程,就是实现人民当家作主的过程。这样做起来,国家治理和社会治理才能具有深厚基础,也才能凝聚起强大力量。”[25]习近平同志讲到的“四个过程”是阐释“各方面广泛商量的过程”这个大的过程;它是我们在新时代协商民主建设中有足够创新空间的指南。这一指南必须明确。其一,指南的指向,是双向的即党和政府与人民群众和社会各界;也包括各级领导干部(代表)与人民群众和各界(代表);其二,指南的方式方法,即心平气和地民主协商,既不是下达行政命令,也不是起哄、闹腾;其三,指南的内容应当是双方(协商、商量的双方)都关心关注的事情,不论人数多少,不论层面,只要是众人的事情,均可以作为众人商量的内容;其四,指南的核心要旨是真诚、真心、真正的和谐协商、民主协商。党委、政府是真诚地协商、真心的协商、真正的协商;而人民群众和各界人士(代表)也是真诚地要求、真心的要求、真正的要求与党委政府(代表)协商解决问题。特别是当新时代社会主要矛盾发生变化,人民日益增长对美好生活的需要与不平衡不充分的矛盾发生后,在处理解决矛盾时,尤其需要更加需要这样的“三真”协商民主,特别需要双方“三真”的商量过程,以求得最大公约数,以画出最大同心圆,凝聚最大正能量。这个过程和效果是其它方式所不能替代的、比拟的。因此,我们须认真研究、切实把握、科学运用、求得实效!

总之,当人民政协跨入新时代,在以习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在这个推进伟大梦想、伟大斗争、伟大工程、伟大事业的时代,人民群众对美好生活的向往和需求更广泛的时代,我们政协人应当紧跟党的十九大精神的前进步伐,举旗定向,同心同德,认真学习把握新时代所带来的新特点,对协商民主和人民政协的新任务,深入学习把握,把党的十九大提出的对协商民主、人民政协的新要求学懂、弄通、做实,在“聚焦”上保持清醒,在方向上清楚,在思路上清晰,在方法上创新;在“围绕”上,弘扬团结和民主主题,在过程上,须把各个环节的“商量”的过程做实、做出实实在在的成效,增进共识、凝聚力量。切实让每件商量的事情、每次协商的事情,都是一次团结民主的过程,都是达成共识、取得一致认识的过程。让办成大家满意的事情,成为“一个又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼,那样一种政治局面”的过程!这个过程的有效成果,就是我们所需要的求得最大公约数、画出最大同心圆、凝聚的最大正能量,从而实现我们建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,实现中国梦的宏伟目标的过程!

2017年12月—2018年元月记


 

[1]《党的十九大报告》(单行本)习近平,人民出版社,第38页。

[2]《党的十九大报告》(单行本)习近平,人民出版社,第10页。

[3]《党的十九大报告》(单行本),习近平,人民出版社,第11页。

[4]《党的十九大报告》(单行本),习近平,人民出版社,第11页。

[5]《党的十九大报告》(单行本),习近平,人民出版社,第11页。

[6]《党的十九大报告》(单行本),习近平,人民出版社,第1112页。

[7]《党的十九大报告》(单行本),习近平,人民出版社,第12页。

[8]《党的十九大报告》(单行本),习近平,人民出版社,第3738页。

[9]《习近平谈治国理政》第二卷,外文出版社,第292293页。

[10]《习近平谈治国理政》第二卷,外文出版社,第289页。

[11]《党的十九大报告》(单行本),习近平,人民出版社,第38页。

[12]《习近平谈治国理政》第二卷,外文出版社,第293294页。

[13]《党的十九大报告》(单行本),习近平,人民出版社,第20页。

[14]《党的十九大报告》(单行本),习近平,人民出版社,第20页。

[15]《党的十九大报告》(单行本),习近平,人民出版社,第22页。

[16]《党的十九大报告》(单行本),习近平,人民出版社,第38页。

[17]《党的十九大报告》(单行本),习近平,人民出版社,第38页。

[18]《党的十九大报告》(单行本),习近平,人民出版社,第38页。

[19]《党的十九大报告》(单行本),习近平,人民出版社,第38页。

[20]《党的十九大报告》(单行本),习近平,人民出版社,第38页。

[21]《党的十九大报告》(单行本),习近平,人民出版社,第38页。

[22]《党的十九大报告》(单行本),习近平,人民出版社,第38页。

[23]《习近平谈治国理政》外文出版社,第4页。

[24]《习近平谈治国理政》第二卷,外文出版社,第292页。

[25]《习近平谈治国理政》第二卷,外文出版社,第293页。

版权所有:中国人民政治协商会议眉山市委员会 地址:四川眉山市政中心 邮编:620010
电话:028-38168938 38169319 邮箱:szxyjs2007@126.com